打造助力行业发展的政务服务“高速路”

　　食品产业是我市的重要支柱产业。目前，全市共有食品加工企业767家，其中规模以上113家，年营业收入530多亿元，利税27亿元。我市先后被认定为全国食品工业强市、全国食品产业集群示范区。今年以来，我市将打通食品生产企业全生命周期服务作为政务服务改革突破点，围绕食品生产行业发展需求，聚焦企业全生命周期高频事项、重点环节，创新推出“六个一”服务，打造助力行业发展的政务服务“高速路”。“一个清单”，覆盖企业生命全周期。按照“全面梳理、优先高频、高效整合、权责明确”的思路，市行政审批部门把食品生产企业从公司成立到注销的全生命周期划分为6个环节，全面梳理涉及的政务服务事项，没有法律依据的一律取消，能够合并的一律合并，同时对于行业发展起到扶持的各类补贴、税费减免等惠企服务事项尽量纳入，并逐事项明确责任单位。最终按照事项办理的先后逻辑关系形成《食品生产行业生命全周期服务事项清单》，涵盖工信、发改、市场监管、税务等24个部门单位的86个事项并向社会公布，实现了“清单之外无审批”。“一张彩图”，指明企业发展路线。在全面梳理食品生产企业全生命周期事项清单的基础上，充分发挥图表形象直观、信息量大的优势，将贯穿食品生产企业全生命周期，涵盖企业从建设、准入、准营到退出阶段的全部事项流程，以流程图的形式清晰直观地表现出来，形成了《一张图看懂“我要开食品加工厂”全生命周期办事流程》，让企业家们能够一目了然。“一套材料”，实现“零基础、简易办”。针对企业反映的各审批事项申请材料要求没有固化标准、自由裁量权较大、专业术语难以理解等问题，市行政审批服务局成立工作专班，对《食品生产行业生命全周期服务事项清单》的全部审批事项进行细致梳理，将程序、模式、材料全部标准化，编制“零基础”标准化办事指南和服务模板93套，让企业“一看就会”“一听就懂”“一填就对”，真正做到了“零基础、简易办”。“一链办理”，打通主题服务全链条。根据食品生产企业发展的不同阶段，梳理出“我要办理食品加工厂”“我要办理食品质检报告”“我要申报高新技术企业”“我要建设工程项目”等8个主题事项，优化整合主题涉及的审批服务事项，对于办理层级相同的事项实行并联审批，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，并逐一制定了服务指南，让企业可以享受“一条龙”式服务，实现“一办到底”。“一窗服务”，让企业实现“一次办好”。在市政务服务大厅开设政务服务“双全双百”服务专窗，实现一窗受理行业全生命周期所有审批事项。工作人员更新服务理念，由坐等事项办理，转变为主动靠前下位指导，企业在办事过程中从咨询、填表、取号到办理，全程有工作人员一对一跟踪辅导。前台受理申请材料，后台分类审批、并联办理，证照办好之后还可以进行免费邮递，审批效率提升60%以上。“一本政策”，为企业发展保驾护航。由于政策宣传推送不到位等原因，政策信息不对称依然是很多企业家所面临的极大障碍，导致企业搞不清事该怎么办、惠企政策如何兑现。针对企业这一痛点，市行政审批局充分发挥与企业联系紧密的优势，梳理食品生产行业领域企业家们关注的审批、税收、人才等方面的政策，形成《食品生产行业领域全生命周期政务服务政策读本》，为企业进行免费发放。今年5月份以来已发放270余份，得到企业一致好评。